十五五”时期，战略性新兴产业仍然是我国推动“经济规模化、动能升级化、发展高质量化”最重要的动力和手段。战略性新兴产业的发展既要“顺大势”“强创新”，又要“出新招”“求实效”。

一、“十五五”时期战略性新兴产业发展面临的新形势

从国际国内发展形势看，百年大变局加速演进，全球产业价值链分化，新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业首当其冲，成本、收益、效率模式重构；对供应链安全的重视不断催生全球产业的区域化布局，战略性新兴产业发展要在全球视野基础上更加聚焦区域性合作。新发展格局为国内产业布局优化注入新动力，国内区域间产业梯度转移进一步提速并渐次进入实质性领域，但也需要处理好产业国际、国内转移间加剧的竞争关系；战略性新兴产业的发展和国际化需要内部抱团和重点区域合作并举应对，各地发展战略性新兴产业要在融合发展中逐步确立自身的比较优势。

从技术演进看，随着新一轮科技革命和产业变革，知识创新成为经济发展的第一驱动力，习近平总书记创造性提出“新质生产力”概念，战略性新兴产业和未来产业的地位得到加强；从未来产业的提出和发展可以看出，战略性新兴产业发展的关注点前移，有针对性的有效技术创新的重要性不断上升，随着技术创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，可以预见将引发战略性新兴产业的链式变革；创新驱动的升级对发展基础、资源组织模式、要素成熟度、产学研金循环等提出了新的要求，对相对欠发达地区战略性新兴产业发展形成了巨大挑战。

从战略性新兴产业体系和发展成效看，美国在生物产业、新一代信息技术、高端装备制造等领域领先优势明显，中国在新能源、新材料、新能源汽车制造、节能环保等领域的发展令人鼓舞，新能源领域已取得世界领先，未来大有可为。

二、“十五五”时期战略性新兴产业发展的新思路

总体思路上，准确研判国际竞争、科技进步、产业变革趋势，把握新质生产力培育、国际国内产业转移、国家区域战略协调、对外开放、产业融合等机遇，强化创新驱动建体系、立足比较优势谋领跑、追求带动效应扩系统、坚持主动突破赢未来。

发展目标上，“十五五”期间要推动战略性新兴产业规模持续扩张、创新能力显著增强、集群效应明显壮大、发展环境不断优化，力争到2030年战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到25%。

三、“十五五”时期战略性新兴产业发展需要解决的关键问题

关键问题一：走好科技创新先手棋。完善和丰富战略性新兴产业创新体系，持续迭代创新能力。一是夯实基础研究能力，坚持需求导向，加大国家科技计划与重大项目支持力度，突出推动优势领域的持续突破；二是加强核心技术攻关，围绕产业链部署创新链，制定核心技术攻关路线图，突出加强高价值知识产权创造和前瞻性战略性布局；三是加快技术成果转移转化，强化重大技术成果转移转化，突出深化科技要素大市场体系建设。

关键问题二：打好开放合作主动仗。发挥我国不断提升的国际影响力，做深做实外部合作。一是进一步推动国际技术交流合作，吸收外部创新资源，突出提高自身的创新能力和竞争力；二是深化与其他国家和地区的产业链供应链合作，打造世界级产业集群，突出合理利用规则把供应链做成国际合作的“共赢链”；三是引导不同地区整合自身优势“组团出海”，突出国际竞争的“抱团发展”。

关键问题三：出好资源整合组合拳。国际国内大范围整合资源并应用到战略性新兴产业发展中，推动“融合共生”。一是推动形成资源要素整合市场化机制，构建国际国内创新研发市场价值兑现、龙头带动动力发挥、招商引资利益分享机制，突出“共享”；二是做融产业要素，更多关注战略性新兴产业要素融合而不仅仅是单个或部分要素，系统解决战略性新兴产业发展中的土地、人才、资本、技术、能源、数据等要素，突出推进四链融合，有效整合产业要素，尤其是创新要素为产业服务。

关键问题四：用好政策供给连环招。以有指向、分重点、易落实、推动强的政策引领战略性新兴产业快速发展甚至超常规发展。一是保持战略性新兴产业政策稳定性和连续性，支持产业集群、重点产业、领军企业深耕，突出推动产业发展的持续推进；二是制定相应的法律法规，保障知识产权和技术转移，推进绿色低碳，营造更加公平竞争的市场环境，突出营造战略性新兴产业发展的大氛围；三是引导地方因地制宜出台政策推动战略性新兴产业发展，锻长板补短板，突出地方特色发展。

作 者

路 伟，高级经济师，主要从事发展战略、区域经济、产业经济研究