当前我国面临错综复杂的国际形势，国际科技创新合作面临巨大挑战。“三城一区”作为国际科技交流与合作的承载地、国际科技创新中心建设的主平台，科技创新资源高度集聚，政策叠加优势尤为突出，加快推动“三城一区”统筹联动和融合发展，促进各区优势互补，强化创新链、产业链和供应链协同共生，对北京建设科技创新之城、争先竞逐世界高地意义重大。本文将从“三城一区”融合联动发展现状入手，剖析融合联动发展存在的问题，并研提对策建议，以期为推动“三城一区”融合联动向纵深发展提供支撑。 一、“三城一区”融合联动成效初显，问题仍存 目前，“三城一区”融合联动发展取得初步成效，协调对接机制初步形成、联动发展分工定位逐步明确、社会组织驱动联动合作日益增多，但仍然存在顶层设计亟需优化、协调力度有待提升、优势互补尚未达成、协同创新合作不足等诸多问题。 （一）组织架构搭建完成，运行机制尚待优化 为支撑北京国际科技创新中心建设，北京市设立“一处七办”[1]组织架构，北京推进科技创新中心建设办公室秘书处（以下简称“北京办公室秘书处”）负责北京办公室日常工作，7个专项办各司其职，负责具体推进各专项工作，覆盖重大科技战略落实、政策创新改革、科技人才建设等重点领域，涵盖“三城一区”科技创新主平台。但由于“一处七办”缺乏实体领导机构，专项办主要依托相关市属委办局、各区政府工作体系运转，凝聚力有待加强。 （二）协调机制初步建立，协调力度有待提升 北京办公室秘书处牵头建立了协调会议机制，包括周例会、季度调度会及半年度调度会等形式，为“三城一区”搭建了沟通交流平台。“三大科学城”与“一区”签订战略合作协议，各单位相应建立工作专班或领导小组，初步探索建立了联动发展机制。但“三城一区”尚无市级层面领导机构，联动层级不够，工作协调力度不足，不能有效地解决“三城一区”融合联动发展中出现的深层次问题。 （三）联动分工初步明确，优势互补尚未达成 北京市根据“三城一区”创新资源、产业特点、发展方向等方面，明确了“三城一区”具体发展定位及建设目标（见表1），但“三城一区”融合水平尚需提升，目前并未在联动基础上充分发挥“三城一区”各自的优势力量，创新链、产业链难以形成有效衔接，创新资源优势尚未充分转化为产业优势。 表1 北京市“三城一区”各区域规划发展定位
（四）社会组织驱动联动，利益分配有待优化 虽然社会组织出于市场驱动推动“三城一区”融合联动发展，中关村知识产权保护中心、中关村技术经理人协会等社会组织为“三城一区”创新主体提供跨区域、多元化的科技服务，促进创新资源流通。但“三城一区”间缺乏科学的利益分配机制，且在产业布局方面存在重叠和同质化竞争，各区存在各自为政、相互竞争的问题，容易加剧行政区域利益主体“壁垒”，阻碍创新要素的市场化自由化流动。 二、“三城一区”融合联动发展对策建议 针对上述系列问题，建议优化体制机制改革，强化基础配套设施建设，完善成果转化链条，加快形成“发展定位差异布局、资源要素科学配置、产业链条有机协同、政策机制保障有力”的融合发展生态体系 探索升级协调机制，强化主要领导统筹力度，优化工作细则，进一步完善横向协商机制。建立跨领域、跨层级的议事协调机制，加强“三城一区”之间的沟通交流。建议“三城一区”各管委会派遣干部到北京办公室秘书处借调、任职，加强市区两级联动。 优化“三城一区”政府人员政绩考核机制，针对“三城一区”融合发展设计跨区域资源对接、项目落地、成果转化等若干考评指标，加强对“三城一区”联动发展工作整体目标指标的考核。建议市、区两级优化属地考评指标体系，针对“三城一区”融合发展和共同利益设计若干考评指标。 探索创新利益共享模式，建立企业、项目跨域迁移、合作等利益共享和成本分摊机制，鼓励各区出台平等协商、互利共赢的财税利益分配办法和分配细则等。科学评估各区在协同合作中的利益得失，通过直接或间接方式对平台供给方、技术溢出方、资源输出方进行必要奖励补偿。 以交通为重点加快“三城一区”基础设施规划建设，提高市郊铁路运行频率，完善公共交通接驳系统，加快建设“三城一区”互通直达的快速联络交通体系。加快商业、住房、学校、医院等公共服务配套设施建设，创新“三城一区”高层次人才住房保障模式，推动教育、医疗等优质公共服务配套资源向“三城一区”倾斜配置。 聚焦科研开发和成果转化的中间环节，支持“三城一区”高校、科研机构、企业、社会组织等建设技术转移机构，聚焦高精尖产业领域搭建第三方概念验证平台，联合开展概念验证活动。推动搭建技术转移中心、新型孵化机构、产业中试基地等平台，科学配置创新资源要素，形成从科技创新到成果转化再到产业化的接续衔接、持续发力的完整链条。 [1] 一处：北京推进科技创新中心建设办公室秘书处； 七办：重大科技专项办、全面创新改革与中关村先行先试专项办、科技人才专项办、中关村科学城专项办、怀柔科学城专项办、未来科学城专项办、创新型产业集群与制造业高质量发展专项办 作者：董威 董晓云
