习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“促进数字经济和实体经济深度融合”。《“十四五”数字经济发展规划》中明确提出大力推进产业数字化转型，实施中小企业数字化赋能专项行动。在我国，中小企业是民营经济发展的主力军，数字化转型是助推中小企业做大做优做强的重要抓手，能有效激活广大中小企业的经济效率和创新活力。但由于中小企业涉及行业领域多、要素成本上升、创新动能不足，如何推动仍是世界性难题。发达经济体中小企业数字化转型起步早，开展了一系列实践探索，在不断试错过程中积累了丰富的经验。我国中小企业数字化发展总体偏重于“组织数字化”基础的层面，尽管取得了一定成效，但中小企业数字化转型仍存在数字基础设施薄弱、数字化转型能力不足、数据要素价值无法实现等问题。在借鉴发达经济体经验教训基础上，宜立足我国实际，探索出一条符合我国中小企业数字化转型之路。

1 我国推进中小企业数字化转型面临的问题

（一）数字基础设施建设薄弱

一是缺乏数字基础设施提供商。由于中小企业具有经营产品种类分散、覆盖领域广、生产能力低、支付能力低的特点，云计算、大数据、人工智能、5G、高速移动网络和固定网络等数字基础设施提供商缺乏足够市场动力为中小企业提供价格低廉且差异化的服务，造成中小企业与大企业在数字基础设施方面的“数字鸿沟”。二是资源投入不足。由于中小企业自身规模不大，人力、财力、物力等资源方面的条件有限，导致中小企业在网络、设备、信息系统等资源配置方面相比大型企业投入不足。据统计，当前中小企业数字化装备应用率仅45%，生产过程数字化覆盖率仅40%，设备联网率仅35%1，中小企业的智能化投入与大型企业相比明显不足。三是数字化应用不够。由于大量中小企业未安装传感设备、数据集成设备，无法实现数据采集、数据传输、数据存储、数据处理等基础功能，研发设计、生产制造、供销服务、决策支持等关键环节的数据集成较少，专业的方法库、算法库、模型库、知识库等开发工具应用能力不足。

（二）中小企业数字化转型能力不足

一是核心业务数字化水平较低。中小企业数字化转型仍然处于初中期水平，数字化转型主要侧重办公OA系统、ERP管理系统等领域，但智能制造、生产工艺等核心业务突进缓慢。调查数据显示，中小制造企业办公网络平均覆盖率已接近90%，但关键工序的数字化装备应用比例不到45%，不足1%的企业能够采用智能化技术支持核心业务发展2。二是数字化人才匮乏。由于中小企业尤其是传统行业中小企业薪资普遍较低，对人才的吸引力不够，难以招到高素质的数字化人才，同时企业现有的员工数字化知识基础较差，也没有数字化人才培训体系，培训难度较大。调查显示，中小企业中数字化相关人才平均占比仅为20%，只有15%的企业建立了数字化人才培养体系。三是数字化资金投入不足。中小企业规模小，盈利能力弱，自有资金少，融资渠道窄、融资成本高、融资难，加之转型效益短期内难以显现，导致中小企业在数字化转型方面投入较低。报告显示，我国有14%的企业数字化转型投入占年销售额的比例为5%，约70%的企业数字化转型投入不足年销售额的3%3，与大型企业数字化资源配置相比投入严重不足。

（三）数据要素价值化难以实现

一方面，中小企业缺少统一的内部信息化建设的战略和标准，不同业务部门产生的大量数据基本停留在各个部门内部，数据无法链接和交换，无法按照标准上线业务系统，导致数据存储结构、数据定义、数据理解、数据来源等不一致，不能实现数据互联互通。另一方面，信息技术（IT）和运营技术（OT）无法真正融合，多数中小企业内部数据资源散落在各个业务系统，特别是底层设备层和过程控制层无法互联互通，形成“数据孤岛”。以浙江省中小企业数字化情况为例，大部分中小企业进行了一定程度的数字化连接，实施采集设备数据，生产现场设备的数据采集情况相对良好，但是企业存在较为明显的“信息化孤岛”现象，70%的企业各类信息化系统未打通4。

2 发达经济体推进中小企业数字化转型的主要做法

（一）加强建设数字基础设施

美国一方面通过制造业拓展伙伴计划（MEP）建立了一个覆盖各州、空间关联不断拓展的非营利性区域中小制造企业网络，为2万余家中小制造商提供技术服务。另一方面，发布《美国重建基础设施立法纲要》，提出重点投资5G通信基站、宽带网络、大数据等领域，为中小企业数字经济快速发展打造基础。德国拨付大量资金支持5G网络在内的网络基础设施建设，并与法国共同联合发起成立欧洲数据云计划“GIGA-X”，通过联合基础设施建立一个能够支持欧盟云服务提供商的生态系统，能够在可信的环境中提供、整理和共享数据及服务5。

（二）着力提升数字化转型能力

从技术层面来看，美国通过《美国创新与竞争法案》《国家人工智能战略》《关键和新兴技术国家战略》《2022美国竞争法案》等一系列政策，支持核心关键技术的创新突破，以核心关键共性技术的研发和应用推广为目标，推动数字化、网络化、智能化发展。德国利用“工业4.0产业集群”（“It’s OWL”）技术网络联合为中小企业提供智能产品、生产流程和未来的工作环境等方面的数字化解决方案。日本通过建立“信息处理支援机构”（Smart SME supporter system）制度，根据考核标准认证注册一定数量的IT、AI、IoT供应商，为中小企业导入IT资源，助力中小企业克服数字化转型的难点。

从资金层面来看，美国持续为促进先进制造等相关技术的应用提供资金支持，并不断加强小企业创新、芯片等核心技术研发领域提供专项的资金支持。同时出台减税法案，将企业所得税率由35%下调至21%，直接提升美国企业的税后利润。德国通过“数字·现在”（“Digital Now”）项目向拥有3至50名员工、规模较小的中小企业提供最高5万欧元的资金支持，主要采取的是报销的形式，帮助企业进行数字化转型、提升员工数字化技能。爱尔兰为中小企业提供在线培训优惠券计划，微型企业可获得价值2500欧元的在线培训。阿根廷推出5.32亿阿根廷比索（约合860万美元）的融资额度，以支持中小企业专门用于远程办公。韩国实施“数字服务凭证计划”将8万家中小企业与国内供应商建立联系，中小企业最多可使用400万韩元（约2.10万人民币）购买服务，企业仅需承担10%的成本，能有效降低中小企业在数字技术应用的成本。

从人才层面来看，美国出台《无尽前沿法案》增加科学、技术、工程和数学领域（STEM）教育经费，同时也授予美国商务部和其他联邦部门及机构协调建立区域技术中心的权利，将数字人才与发展关键技术的创新性的工作和商业机会联系起来。德国在重点区域和特定行业设立中小企业4.0能力中心，通过建设差异化能力中心构建起中小企业数字网络，为中小企业员工提供数字化技能培训。日本一方面在校内开展工业教育，提升在校学生工业技能学习的兴趣；另一方面在校外通过加强职业教育的认证，提升工人的数字技能6。

（三）充分发挥数据要素价值

美国相继出台“联邦大数据研究与开发计划”和“联邦大数据研究与开发战略计划”，通过《开放政府数据法案》，规定所有政府部门都要向公众开放“非敏感”政府数据，确保数据可以通过智能手机和其他电子设备轻松访问，以便于公众、企业或其他组织对政府公开数据的利用，进而为社会创新、政府决策等事务提供支持。欧盟在《欧洲数据战略》（2020）概述了欧盟数据方面的核心政策，提出加强扶持中小企业数据创新能力，中小企业能轻松访问无限的高质量工业数据，并利用数据促进经济增长、创造价值。同时，地平线欧洲、数字欧洲计划鼓励中小企业更积极地获取数据以开发新型数据服务和应用，为数字经济时代中小企业创造机遇。韩国通过“基于AI数据的中小企业制造创新升级战略”、“全球首个AI制造平台KAMP（Korea AI Manufacturing Platform）”，为中小企业提供数据储存、AI开发、AI数据集和标准模型、AI解决方案等服务。此外，政府还颁布《数据产业振兴和利用促进基本法》，旨在促进政府组织间的数据共享和私营企业的数据获取和推动私营部门的数据利用。

3 推进中小企业数字化转型的对策建议

（一）加强数字基础设施建设

一方面，鼓励云服务商、电信运营商提供优惠政策，支持中小企业上云用云和开展企业内外网络改造，加快“5G+工业互联网”建设应用，通过租赁方案智能推荐相关设备。另一方面，鼓励中小企业开展企业内外网络改造，优化IT基础设施建设。推动计算资源、存储资源、安全防护、办公桌面等基础设施上云。引导中小企业将研发设计、经营管理、生产制造等核心业务系统向云端迁移，帮助中小企业从云上获取资源和应用服务，降低数字化运营成本，实现提质增效7。

（二）推广数字化SaaS服务在中小企业数字化转型的应用

一是在产品端，鼓励SaaS服务商聚焦中小企业数字化转型痛点难点，研发推广低代码或无代码产品服务，提供“小快轻准”的产品和解决方案，通过“订阅模式”按需使用和付费降低中小企业转型门槛，降低中小企业的数字化转型成本和壁垒。二是在应用端，引导中小企业积极上云，促进SaaS服务在中小企业内部管理、营销、市场运营、供应链管理等方面的应用，提升SaaS应用的渗透率。三是在资金端，借鉴德国、西班牙等国家的做法，采取为中小企业购买租赁数字化软硬件应用提供专项补贴、发放“数字化转型红包”等举措，提供转型资金支持。

（三）加强数据典型应用场景的挖掘

一是统一数据标准。鼓励第三方机构、中介服务组织加强数据采集、质量评估标准制定，包括数据基础术语标准、数据交换共享标准、数据行业应用标准等在内的标准化体系。鼓励设备厂商向中小企业提供数据标准化产品，提高不同领域、不同企业、不同设备等数据标准和接口的统一，增强数据整合互通和互操作性。二是加强数据流通。企业内部可建立统一的数据交换平台实现各部门的数据共享，将数据通过原有各业务系统进行集成加工，保证异构数据库之间的数据交换与共享。

1商务部.探索符合我国实际的中小企业数字化转型之路.

2王成仁，赵天然.中小企业数字化转型现状、痛点及路径.

3中小企业数字化转型分析报告(2020).168大数据CDO研习社,2020-07.

4洪美玲, 葛振峰《中小企业数字化转型的障碍与策略研究———基于浙江省调研样本的分析》

5中国信通院. 主要国家和地区推动制造业数字化转型的政策研究报告.

6中国信通院. 主要国家和地区推动制造业数字化转型的政策研究报告.

7工信部 中小企业数字化转型指南

主要内容选自于工信部《数字经济》杂志2023年第12期，总第36期。

作者：毕昆