开办企业，主要衡量参评城市的企业从设立到具备一般性经营条件所需经历的政府审批和外部办事流程，包括办理环节、办理时间、成本费用以及提升开办企业便利化水平等情况。本文作为营商环境亮点集萃系列推送的开篇，以“开办企业”指标为核心，基于《中国营商环境发展报告2021》及相关政策，梳理了当前我国营商环境开办企业评价表现优秀城市的做法及改革亮点，列举相关案例。今后该专题将持续推送其余指标的典型经验，为读者提供最新营商资讯。

一、营商环境开办企业评价表现优异及优秀城市

表现情况 城市

优异 北京市 天津市 沈阳市 上海市 南京市

无锡市 常州市 苏州市 杭州市 宁波市

温州市 衢州市 舟山市 合肥市 厦门市

青岛市 武汉市 广州市 深圳市 东莞市

北海市 重庆市 成都市 西安市 银川市

优秀 太原市 大同市 晋中市 大连市 长春市

吉林市 哈尔滨市 南通市 芜湖市 福州市

南昌市 九江市 济南市 淄博市 烟台市

郑州市 襄阳市 长沙市 珠海市 南宁市

桂林市 贵港市 海口市 德阳市 昆明市

 

二、最佳指标

办理环节2个；办理时间0.5个工作日；办理成本0元。

三、创新做法及改革亮点

（一）线上一网通办

1.“一网通办”平台

将企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等纳入平台，全流程网上办理。

2.标准化表格

整合开办企业所需的申报材料，形成一张申请表，申请人只需要登录一个平台，一表填报、合并申请。

3.信息共享

企业所填报的信息在市场监管、公安、税务、人力资源社会保障、开户银行等部门和单位间共享，后台实时流转。

4.电子营业执照

推广电子营业执照应用，申请人可凭电子营业执照网上办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等业务。

5.身份一次验证

申请人一次身份验证后，即可“一网通办”全部事项。

（二）线下“一窗受理”

1.窗口审查

申请人一次性提交所有材料，综合窗口人员经审查认为符合受理条件的，将申请材料流转至相关部门办理。

2.并联办理

相关部门根据职责实施并联审批，多部门联合办理事项由最终环节审批部门负责归总核验并转交综合窗口。

3.统一发证

向申请人一次性发放营业执照、首套印章、发票、税务Ukey等。

（三）再造办事流程

1.压缩时间

在保证工作质量的前提下，将开办企业时间压缩至4个工作日以内或更短。

2.简化环节

取消企业名称预先核准，推行企业名称自主申报。

3.推行新办纳税人“套餐式”服务

新设立的企业在网上一次性填写申请表、上传相应材料，经审核通过后，即可到税务局领取税控设备和发票。企业只进行初次申领发票操作的，无须提供银行开户信息。

（四）推行政府购买服务

1.免费邮寄服务

根据地方实际情况，政府出资免费邮寄营业执照、首套印章、发票等。

2.免费刻制公章

根据地方实际情况，政府出资免费为新设企业发放一套四枚印章（企业名称印章、财务章、发票专用章、法定代表人章）。

3.免费提供税控设备和税务Ukey

根据地方实际情况，政府出资免费为新设企业提供增值税防伪税控设备，免收第一年服务费。免费为新开办企业发放税务Ukey。

四、典型城市案例

（一）北京市：率先探索营商环境改革

1.提升一网通办

“e窗通”实现全程网办。申请营业执照、申请公司公章、税务登记、员工社保登记4个环节实现合并办理，开办企业在全国率先进入“1”时代，即“1次申请、1次提交、1个环节、1天办结”。

全市推行证照联办。首家申办企业10分钟便可一次性拿到相关证照。食品经营常办事项“证照联办”业务在全市上线运行，办事人可同时领取营业执照和食品经营许可证，实现“一次不用跑，网上全办好”，最快可以当日申请、当日领照拿证，企业开办审批效率大幅提升。

2.拓展电子应用

电子营业执照和电子印章同步发放改革。推广电子印章和电子营业执照同步发放、应用，电子营业执照应用量居全国首位。新开办企业可通过微信和支付宝“电子营业执照小程序”同时获得电子营业执照和电子印章。

3.统筹推进制度改革

全国首推告知承诺制。北京市先后在海淀、丰台、石景山、通州、大兴、顺义、延庆、朝阳八个区启动市场主体登记告知承诺制度改革试点；印发《北京市市场主体登记告知承诺制度实施意见（试行）》，将市场主体登记告知承诺制在全市推开，实现市场主体类型和业务类型“全覆盖”。

深化证照分离改革。北京市印发《北京市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉企经营许可事项审批改革。

4.提高企业注销便利度

简易注销。扩大简易注销适用范围，将被吊销营业执照3年以上的公司其全部或部分股东书面承诺清算完毕并承担未受清偿债权的纳入简易注销程序；压缩简易注销登记公告时间，公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日）；建立容错机制，畅通简易注销登记渠道。

普通注销。优化清算组备案程序，取消清算组备案程序，免费公示；优化公告方式，由报纸公告调整为国家企业信用信息系统免费公告；精简申请文书材料，系统免费公告的不再要求企业提交清算组《备案通知书》、公告报样等材料；优化涉税核查，确认已办清税，无需提交清税证明。

优化涉税注销服务。对于符合条件的企业，免办清税证明，优化税务注销即办服务，简化税务注销办理资料和流程，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“套餐式”管理。强化“首问责任制”和“一次性告知”等举措，提高纳税人实际办税感受，加快税务注销进度。

优化“e窗通”平台。增设“注销一体化”模块，实现多部门注销信息校验和共享，推行全程电子化注销模式，企业无需缴回原纸质营业执照；实现注销通知书电子送达功能；搭建“企业登记信息材料远程查询服务平台”，向67个市、区部门开通档案远程查询功能。

（二）深圳市：多措并举助力开办企业

1.制度创新注重做“减法”

环节上做“减法”。升级“开办企业一窗通”平台，实现了市场监管、公安、税务、社保、公积金等多部门间数据共享和业务协同，将商事登记、申领发票、刻制印章、员工参保登记、住房公积金开户登记5个环节整合为1个环节。

时间上做“减法”申请人通过平台填报开办企业信息后，市场监管部门在0.5日内审核办结，后续刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记在0.5日内并联审批，总时长不超过1天，社保、公积金开户环节还实现“秒批”。

办理流程上做“减法”。通过政府采购为企业发放包含营业执照、公章、税控设备、发票在内的“开业大礼包”，同步发放电子营业执照、电子印章和区块链电子发票，每户可省成本680元以上。“大礼包”可邮寄到家，全程“零见面”“零费用”“零跑动”。

登记材料上做“减法”。材料不再登记出资总额和经营期限，设立登记时不再收取董事、监事、高管等任职文件材料。无需固定住所或经营场所的企业可委托具备条件的商务秘书企业、会计师事务所、律师事务所等进行住所托管。通过修订《深圳经济特区商事登记若干规定》，深圳正构建起与国际通行规则衔接的市场准入体系。

2.淬炼办好“一件事”的真功夫

将高频涉企服务事项整合优化成“一件事”。深圳市市场监管局累计推出105项涉企“一件事一次办”场景式主题服务。通过前端智能交互引导、后端跨部门协同，实现企业办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料、一门受理、一口出证。

许可证“按需组合、一次申办”。依托全市一体化政务服务平台，深圳市将企业分别向不同部门申办相关许可证的模式改为按需组合、一次申办。系统根据企业办证类型，自动整合相关申请表，实现“一表申请”。企业提交申请后，系统按事权一键分发各相关审批部门联审联办、限时办结，通过营业执照归集各类许可信息，实现“一照通行”。目前，首批已完成14项高频许可事项“一照通行”。

3.为营商环境添上科技之翼

推广应用电子证照、电子印章、电子发票。深圳在全国率先打造电子营业执照和电子印章综合运用生态。在企业开办环节应用电子营业执照和电子印章签名替代企业法人股东数字证书签章，破解外地法人股东电子签名难题。

推广“深港通注册易”与“深澳通注册易”服务。率先放开以港澳企业名义在深圳从事生产经营活动范围，全面让港澳企业享受与大陆业同等的商事登记便利，吸引更多港澳企业落户深圳投资兴业。

（三）重庆市：便利开办企业进入“一时代”

便利企业开立银行账户。通过重庆市开办企业“一网通”平台或“渝快办”APP中的“E企办”小程序，在“我要开办企业”模块申办企业开办事项的同时，申请预约开立银行账户的，开户银行收到申请后同步生成企业账户预约账号并反馈。待企业按规定到银行完成正式开户后，该银行账户可直接用于社保缴费、税费缴纳、住房公积金缴纳，减少办理手续和时间。

拓展企业开办“一网通办”业务范围。对于已经完成企业设立登记程序的，再次登录“一网通”平台或“E企办”小程序，在“分时服务”模块申办“就业社保”事项的同时，可填写录入该企业已开立的银行账户信息，进行社保缴费账户关联，即可自动扣缴社保费用，实现社保登记后续环节与企业开办事项“一网通办”。

推行企业登记信息变更网上办理。申请人可选择使用个人用户登录“一网通”平台或“E企办”，核验企业信息后提交企业变更登记申请，也可以直接使用电子营业执照登录后提交企业变更登记申请。企业相关人员进行人脸识别实名身份认证、电子签名，营业执照可选择寄递回市场监管部门，如有遗失的可在企业信用信息公示系统发布公告。变更完成后，企业可前往登记窗口领取营业执照，也可选择寄递领取。