当前，随着优化营商环境改革的不断深化，各地政府纷纷将优化营商环境与产业经济发展紧密挂钩，越来越多专家学者围绕“产业营商环境”展开研究，但何为产业营商环境、如何优化营商环境等命题仍处于多方探索阶段。

 一、产业营商环境的内涵浅析

 产业营商环境是营商环境的纵向延伸

 是营商环境推动经济发展的落脚点。营商环境就是生产力、竞争力，良好的营商环境是一个地区经济发展硬环境和软环境的综合体现。地区经济发展离不开产业支撑，产业结构决定了地区经济结构，优化营商环境促进经济高质量发展的本质在于营造利于产业发展的产业生态环境。

 是营商环境支持一批企业共同发展的升级版。营商环境重点强调政府对单个经营主体从准入、准营、运营到退出全生命周期的服务水平，而产业营商环境更加突出区域对一类经营主体从服务链、产业链、创新链、资金链、人才链等全环节的供给水平。

 是营商环境在细分产业上的差异化展现。与营商环境对任一经营主体的普惠性相比，产业营商环境依据不同细分产业存在差异化、精细化侧重，如软件和信息技术服务业、人工智能等产业更加关注科技创新环境，传统制造业更加关注用水、用电等基础设施保障。

产业营商环境是产业支持的横向拓展

 是产业支持在体制机制上的创新突破。传统产业支持聚焦土地、资金、劳动力等要素“硬支撑”，但面对日益激烈的市场竞争，企业对要素保障的需求已经逐渐由政策优惠向配置效率转变，将日益成熟的集成改革、协同治理等营商理念植入产业发展支持，能在传统要素有限的情况下，最大程度降低制度性交易成本，最大程度释放产业发展空间，最大程度发挥营商环境供给质量。

 是产业支持在为企服务上的服务下沉。产业营商环境在包含产业要素支持的基础上，更加强调建立完善的为企服务机制，畅通政企常态化沟通交流渠道，及时回应企业关切，想企业之所想、急企业之所急，做到服务下沉、满意上升。

 是产业支持在区域协同发展的高位统筹。在建设全国统一大市场的背景下，产业营商环境除需关注提升自身区域竞争优势外，还需从区域协同发展角度出发，清除妨碍公平竞争、阻碍企业迁移和注销等政策规定，实现区域共赢、政企共赢格局。

 二、产业营商环境的路径探索

 路径一：下好政策顶层设计“先手棋”

 广州市：推出“产业版”营商环境改革举措 2023年8月，广州市人民政府印发《广州市建设国际一流营商环境标杆城市 助力产业高质量发展行动方案》，标志着广州营商环境改革进入6.0版本。在1.0-5.0改革持续深耕减环节、减时间、减成本、优服务“三减一优”便利化改革的基础上，6.0改革坚持“大营商”视野，进一步拓展改革的广度和深度，着力营造有利于产业集聚的市场环境、适应产业需求的要素环境、促进产业生态优化的政务环境，以及护航产业高质量发展的法治环境，重点瞄准企业特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的迫切需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境。

 北京市：推出以打造“北京服务”为核心的营商环境新阶段“管总”文件

 2023年12月，北京市委、市政府印发《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》，标志着营商环境进入全面整体优化升级的新阶段。在北京压茬推行6个版本改革、累计推出1270多项措施的基础上，“北京服务”从推动企业“点”上办事审批服务改革，向优化产业发展全链条管理服务拓展，打造产业链与资金链、创新链、服务链深度融合的产业生态；重点围绕政策支持、服务配套等方面协同发力，“一链一策”制定产业链配套服务政策，吸引更多企业和项目落地。特别是针对新业态新模式发展，建立市级综合审批机制，提供“一站式”集成服务，推动跨部门协同改革创新。

 路径二：发挥重点产业园区“主战场”

 苏州工业园区：积极探索与生物医药行业发展相适应的管理新模式

 苏州工业园区作为国内重要生物医药产业创新聚集区，坚持把优化营商环境工作与服务区域重点产业发展紧密结合，围绕生物医药行业和企业发展所需，着力解决企业在产品研发、特殊货物通关、融资、国际人才引进等方面的痛点难点。分级管理打通研发设备进口堵点，制定进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法，在严格做好风险防控的基础上，允许企业进口相关器械供内部研发使用。协同查验破解特殊货物通关难题，积极与浦东机场海关对接，开展长三角一体化高新技术货物布控查验协同试点，创新推出事前风险评估备案、事中两段布控处置、事后风险验证的管理模式。畅通知识产权证券化渠道助力企业融资，按照“政府引导为主、企业自主参与、产品市场化运作”原则构建专利池，以企业授权专利作为底层资产，同时引入园区国有企业增信，面向投资人发行证券化产品。

 成都天府智能制造产业园：依托数字+制造，布局新津“智”造新赛道

 天府智能制造产业园作为四川天府新区公园城市示范区域和先进制造业重要承载地，持续优化产业营商环境，积极融入电子信息、轨道交通、汽车产业生态圈。围绕主导产业建圈强链，依托“主链”带“辅链”，引进氢能源燃料电池汽车产业链关键配套企业，引进铁科检测中心、中车长客成都研发分中心及总部、东软西南数字工场等高成长项目，联合产业基金引进创新项目构建产业微生态，推动智慧园区运营服务，实现聚集式发展。聚焦科创赋能突出服务集成，围绕“科技+人才+金融”构建专业服务系统，构建形成民营经济十八条、津英人才十条、智能科技十条、金融十条、产教融合十条、以及数字赋能实体产业若干政策体系；搭建新津科创通、盈创动力新津工作站等数字化平台，导入“一站式”全生命周期金融服务。强化产业园区的要素供给，完善“路网+水网+电网+气网”基础设施配套，合理布局医疗教育、文体休闲等生活设施，聚焦“人、业、场”融合创新应用，上线“津津通”手机APP，瞄准产业人的需求，整合生产、生活资源，打造产业社群圈。

 路径三：用好评价指标体系“指挥棒”

 天津市：制定国内首套产业营商环境指标体系

 2021年，天津市经开区选取生物医药、石化新材料和平台经济三大行业，以中国特色营商环境指标体系为框架，聚焦企业全生命周期、投资吸引力、监管与服务三个维度构建产业营商环境指标体系。根据产业特点，各指标体系评价内容有所侧重，其中平台经济产业更关注线下资源对接、数据隐私和数据共享，生物医药产业更关注于知识产权、科技成果转化、产品本地化应用，化工产业更关注于市政工程建设审批、公共管廊系统等基础设施建设、污染物排放等环境治理。通过全面评估特定产业的发展现状、存在问题，有效推动有关部门减少时间、环节、成本，降低制度性交易费用，促进各行业发展质量和效益向上突破。

 中国产业营商环境竞争力课题组：发布国内首个以城市产业营商环境为研究主题的营商类专著

 2023年12月，首届中国产业营商环境高峰论坛（2023）在北京举办，会上，由中国信息协会、澳门挂牌玄机图等联合编写的《中国城市产业营商环境发展报告2022》正式发布。该报告以城市产业营商环境为研究主题，充分借鉴参考《世界银行宜商环境评估体系》、中国营商环境评价体系、《产业营商环境评价通用指标》（T/CIIA 034—2023）等报告和标准构建城市产业营商环境指标体系，聚焦制度法规、要素支撑、产业生态三个方面对我国260个城市产业营商环境进行了总体评价和专项评价，将营商环境优化融入产业高质量发展和城市高水平建设，为部分城市优化产业营商环境提供了重要参考。

三、产业营商环境的优化初探

 因势利导，立足产业特点实施产业发展“靶向药”。产业发展对产业营商环境存在差异化需求，不仅体现在不同产业，而且同一产业不同发展阶段需求也不同，良好的产业营商环境一定是符合产业发展特征，一定是围绕特定产业需求，一定是聚焦各个环节堵点，精准施策，实施差异化要素供给。

 系统改革，以产业链视角制定政策“组合拳”。学习借鉴系统性、整体性、协同性优化营商环境理念，从优化提升全产业链视角出发优化产业营商环境，一方面深入剖析产业链上下游的关联性和互补性，另一方面准确把握产业链的薄弱环节和潜在风险，打造符合产业链式发展的政策制度环境。

 服务增值，实现产业园区从企业“保姆”升级为产业发展“守护者”。充分发挥产业园区作为产业发展集聚地的资源整合与配置优势，一方面强化政企沟通机制建设，构建分工协作、上下联动的全领域全流程的服务体系，另一方面聚焦产业发展体制机制堵点，以“小切口”推动体制机制改革试点突破。

 以评促优，依托科学指标体系开展全面系统“深体检”。世界银行营商环境评估、中国营商环境评价等各类权威性评价体系，很大程度帮助各参评主体提升营商环境水平。同理，依托构建科学的产业营商环境指标体系，对地区开展全面深度体检，有利于地区发现存在的短板不足，为各项改革精准落地、提质增效提供明确方向和目标。

作 者

邹萌，咨询师，长期从事营商环境政策制定、评价体系、政策落地等方面研究工作。

樊安然，助理咨询师，长期关注研究营商环境领域。