2018年以来，广州市将优化营商环境作为全面深化改革“头号工程”，迭代实施营商环境1.0到6.0改革，在营商环境综合改革试点中不断突破，着力减流程、减成本、减材料、减时间、优服务。纵观广州市营商环境的迭代升级，改革力度不断加大，改革成果惠及广大经营主体，从聚焦行政审批领域“简政放权”，到着力实施行政审批跨部门“流程再造”，再到6.0版本的“宜商兴业”，制度创新始终贯穿其中。除了推进营商环境改革顶层设计加快落实，广州市还推出了一系列全国或全省首创改革举措， 全力打造企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。通过研究分析，可总结出广州市营商环境改革中以下五个方面值得学习借鉴的创新举措与成功经验。

01积极推动立法引领,探索制度机制创新试点

以法治思维驱动“获得电力”领域深化改革。2023年5月1日，广州市正式施行了全国第一部城市综合型地方性电力法规——《广州市供用电条例》，在法律层面上为优化用电营商环境提供法律遵循。通过立法加强了供电设施规划、建设、管理与保护，规范了电力供应与使用活动，并明确了部门的监管职责。该条例首次提出绿色原则条款，为构建以新能源为主体的新型电力系统营造良好法治环境，对电动汽车充换电设施建设、新型能源设施发展等新领域进行了一些前瞻性规定，首次将清洁能源设施设备接电并网条件纳入电网专项规划。积极探索城中村供电设施建设用地落实本地化机制，通过立法统筹新、改、扩住宅小区、产业园区等公共区域规划建设充电桩，细化保障电费收缴秩序。

创新“获得电力”领域政企协同工作机制。广州市黄埔区试点将部分涉及住建局、规划和自然资源局和企业服务局的业务进行联署办公，成立全国首个“地方政府—供电企业”联席办公室，且打造了全国首个“电水气热网”一体化线上服务平台。

创新工程建设项目行政审批改革。2022年，广州市出台《广州市房屋建筑工程竣工联合验收工作方案（5.0版）》，实现了三大方面创新：一是支持项目分期申报。对建设项目涉及多个单位工程的，在符合项目整体的质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，建设单位可按照“功能独立、确保安全”的原则申请组织办理分期竣工联合验收。二是强化承诺制。明确了可运用承诺制申办的条件，提高验收效率，加快项目投产使用。三是一口受理，整合竣备。由一家单位牵头受理建设单位的申请，限时开展联合验收，竣工联合验收和竣工验收备案同步办理。南沙区对外发布《南沙开发区（自贸区南沙片区）工程建设项目“交地即开工”（5.0）实施方案》，创新推出南沙工程建设项目审批改革“交地即开工”5.0模式，创新提出工业厂房仓储项目“一站式”审批、“承诺验收”支持主体工程先行使用、满足使用功能单位工程单独竣工验收，让企业在建设周期中减环节，项目提前验收使用。

02聚焦企业全生命周期，突破全链条改革创新

广州市对标前沿水平，在企业开办、获取经营场所、纳税、政府采购、办理破产等企业全生命周期涉及环节，探索简政放权、流程再造、信息共享，在企业全生命周期相关环节的办事流程、时间、成本进一步压减和优化，有效降低企业制度性交易成本。

在开办企业方面，联发全国通用电子照章票证，创新建立“e证通”，根据企业申请自动生成电子营业执照、电子印章、电子发票、电子许可证等无介质办理结果，全面实现“一站式”智能亮照、亮证经营，率先打通市场监管领域食品、药品、医疗器械等相关许可办理环节，实现多表合一。在办理建筑许可方面，率先推出“施工许可证分阶段办理”，确定施工总承包单位后，允许建设单位按照“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段，优化规划手续，实现“取地即开工”。在不动产登记方面，率先推出不动产登记“跨境抵押”、“广州深圳珠海三地通办”等改革措施。在获得电力方面，创新市政公用基础设施联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户的“六联办”服务。在纳税方面，打造云端办新模式，实现企业财务软件“一键报”，加快推进“速退易”，实现“税链”区块链电子发票在餐饮、停车、物业、电商、快递、公共交通等行业落地应用。在办理破产方面，推动破产信息与工商、税务信息有效对接，进一步完善破产重整、预重整制度设计，优化审理流程，上线全国首个破产重整“智融”平台。

03优化产业要素环境，打造“宜商兴业”大营商

广州市坚持“大营商”视野，以“宜商兴业”为主题，重点围绕土地、劳动力、资本、技术等产业要素，探索实施首创新、差异化改革举措，全力打造产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市和全球资源要素配置中心。

土地空间供应方面，鼓励国企建设运营一批低成本、高品质、符合现代企业需求的产业空间，以“总成本+微利”的价格分割出让。

人才服务方面，首创“上管老、下管小”人才服务体系，为高层次人才安心创业解决后顾之忧。推行高层次人才万能捷通卡，提供落户、试验设备和原材料进出口便捷清关、机场贵宾服务、医疗保障等便利，持卡人在区内办理行政审批可走绿色通道，享受专属导医服务。为人才提供免费健康体检，统筹安排人才子女入读区属义务教育学校，统筹人才住房，配售人才共有产权住房，有效解决人才住房、父母养老、子女教育难题。

金融产品和服务方面，构筑线上线下产融对接新平台，搭建民营及中小微企业信用信息及融资对接平台，打通多领域政务数据和信用信息，搭建银企合作渠道。首创门店式金融服务超市，集金融产品、中介服务、政策咨询、信息共享于一体，连接供需两端、自动筛选、自动匹配、自由接洽。创新知识产权类金融产品及服务，设立知识产权质押融资风险补偿资金池和知识产权运营发展基金，成立全省首家“知识产权特色支行”和知识产权金融服务中心，发行全国首单知识产权海外侵权责任保险，集合若干家科技型中小企业核心专利或知名商标知识产权作为底层资产，发行全国首创纯专利、纯商标知识产权证券化产品。

技术审批和服务方面，在广州开发区探索全国范围内首创的生物医药创新监管服务方式，省药监局授权委托属地局承担区域内药品、医疗器械、化妆品注册及生产经营行政许可事项现场核查。增设新药申报服务中心，提供药物临床试验、新药申报、药品医疗器械和化妆品生产许可、药品医疗器械和化妆品备案等业务的申报策略指导、材料预审等“一站式”服务，促进创新项目成果加快落地。共建全国首个专利远程会晤与咨询平台，依托国家知识产权局专利审查协作广东中心的知识产权服务人才和信息数据资源，建立远程点对点连接。

04加强企业信用建设，拓宽信用服务创新场景

以信用承诺助力行政审批改革。在资质审核、用地审批等环节建立信用承诺机制，以承诺推进减材料、缩环节、强约束。将施工许可办理时限由原来的14个工作日缩减为3个工作日，对临时用地审批、建设工程规划类许可证核发、建筑工程设计方案审查及调整等业务实施告知承诺制，广州开发区持续推进“承诺制信任审批”改革，实施承诺制审批事项全流程管理，率先推出“秒批”政务服务事项清单，企业投资建设项目提交资料减至最少1 份，企业开办最快0.5天办结，项目筹建效能全国领先。

建立“信用风险分类管理+”智慧监管模式。率先试点融合信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管，实现靶向抽查、差异化监管。试点研发跨部门、跨领域的信用风险分类指标体系和数据模型，按照“高、较高、一般、低”四类信用风险等级，差异化确定抽查比例。率先推行“信用风险分类管理+包容审慎监管”，探索建立“审慎监管企业库”、“包容监管企业库”，分类制定和实行相应的监管规则和措施。率先推行“信用风险分类管理+全链条监管”，智能分析新市场主体登记地址信息及其信用风险分类结果，实时自动派发到辖地市场监管部门，推动事前环节监管关口前移。率先推行“信用风险分类管理+全领域监管”，率先将信用风险分类管理应用从市场监管部门拓展到全市各部门各领域，以通用型企业信用风险分类模型为基础，搭建电子商务、广告、食品生产、餐饮、知识产权、特种设备等专业领域的分级分类模型。

强化信用赋能，创新信用服务实体经济应用场景。积极探索广州特色的“信用+科技+普惠金融”创新应用，建立广州“信易贷”平台与市公共信用信息管理系统间的数据对接机制，充分发掘涉企信用数据信息，为企业绘制精准信用脸谱，辅助银行机构审批放贷。在全市广泛开展“信易+”信用创新服务，推动形成“信用+供电”服务、政策“信易兑”、项目“信任筹建”、“信即办”极速审批等特色经验。

05加速全面数字化转型，推动数字政府改革建设

构建“数字政府”改革建设“一盘棋”工作格局。组织成立市“数字政府”改革建设工作领导小组，统筹推进全市“数字政府”建设管理。优化整合各部门信息技术机构资源，组建了广州市数字政府运营中心，具体负责数字政府日常管理。各区成立区级“数字政府”改革建设工作领导小组，形成横向联动、纵向贯通的全市数字政府改革建设工作协同体系。

智慧政务改革和城市管理走在前列。建成广州市全市统一的“云、网、数”等政务服务信息化公共支撑平台，建成全市一体化行政审批系统，“一网通办”能力全面提升，市级政务服务事项100%可网上办理，100%最多跑一次，98%实现“零跑动”。打造政务服务移动端总门户“穗好办”APP，实现政务服务“随身办、移动办”。创新打造“穗智管”城市运行管理平台，在全国率先建成“人、企、地、物、政”五张城市基础要素全景图，应用主题超20个、服务场景超100个，努力探索超大城市数字化、精细化治理模式。

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