四链融合系列研究（一）从四链融合相关论述入手，系统梳理四链融合概念发展脉络。本文将以怀柔科学城为例，从政策角度简要分析推动创新链产业链资金链人才链深度融合的发展路径。探寻建立创新链、产业链、人才链和资金链融合为主线索的“政策矩阵”，让政策更好地引导科技创新方向，服务于产业创新需要，真正形成多链融合良性循环的创新生态。

1聚焦创新链推进重大项目落地

2009年6月，中国科学院与北京市人民政府签署框架合作协议，共建中国科学院北京怀柔科教产业园，明确入园项目将以国家重大科技专项、重大产业化项目、国家中长期大型科技基础设施及中国科学院知识创新工程等为主。在院市共建协议的影响下，高能同步辐射光源、脑认知功能图谱、材料基因组等系列设施平台在怀柔科学城集中规划建设。为保障重大项目的顺利推进，怀柔区政府先后出台《“科技怀柔”行动计划（2010—2012年）》《怀柔区促进区域经济发展若干政策（试行）》以及《怀柔科学城促进产业聚集专项政策（试行）》等文件，全面推进科教产业基地建设工程、产业创新资源导入工程和现代化新城建设支撑工程等16项重点工程。一方面从产业空间布局、项目服务管理及财政资金奖励等方面支持落地项目和入驻企业的创新活动及产业发展；另一方面采取设立成果转化基金、资金补助和租金补贴等激励性措施，并对重大项目实行“一事一议”支持政策。各项支持政策和基础设施建设不仅为中科院重大项目落地做好服务，也为更多符合区域功能和产业定位的重大项目落户怀柔营造了良好的营商环境。

2布局产业链增强创新发展动力

怀柔科学城围绕物质、空间、生命、地球系统、信息与智能五大科学方向，聚焦37个细分领域，通过布局40余个科学设施，逐渐成为我国重大科技基础设施最为集中的聚集区。为解决科学仪器设备装备方面的关键核心技术问题，怀柔科学城将高端仪器装备和传感器产业作为产业发展的重中之重。2021年，北京市发布《关于支持发展高端仪器装备和传感器产业的若干政策措施》，提出以北京怀柔综合性国家科学中心建设为契机，从应用基础研究、成果转化应用、企业集聚等方面制定产业发展的支持措施，并通过制定《关于支持发展高端仪器装备和传感器产业的若干政策措施实施细则》，明确了高端仪器装备和传感器企业和研发机构的支持内容、支持条件和标准。此外，怀柔区制定《高端仪器和传感器产业百日攻坚专项行动方案》及《关于精准支持怀柔科学城科学仪器和传感器产业创新发展的若干措施》，提出百日攻坚专项行动，围绕规划建设、创新孵化和产业发展提出60项重点任务，吸引和培育一批隐形冠军和专精特新企业集聚发展，优化科学仪器和传感器产业生态。

3完善资金链人才链营造创新生态

怀柔科学城立足打造世界级原始创新承载区的战略定位，瞄准建设百年科学城的发展目标，紧扣人才和资金两大抓手，加快完善城市功能服务保障，持续提升创新生态系统的完备性。人才方面，怀柔区颁布实施“雁栖计划”，制定7项人才吸引资金支持政策，搭建6大聚集人才的创新创业平台，分层次多渠道保障人才住房，并创新推出“雁栖人才卡”制度打造“人才服务包”。为吸引聚焦人才，中科院发布“怀柔四条”政策，将中科院各院所新增入驻怀柔、全时在怀开展科研工作的青年职工、特别研究助理和高年级学生等作为激励对象，给予事业编制、人才指标、薪酬支持、特别补助等四方面专项政策支持。资金方面，怀柔区出台《怀柔区促进区域经济转型发展专项资金支持政策》，明确新兴产业发展、企业提质增效、中小微企业发展、调整疏解等专项资金支持措施，同时发布《怀柔区促进科技创新发展专项支持资金实施细则》和《怀柔区企业提质增效专项支持资金实施细则》，为加速科技企业孵化平台建设和加大科技研发投入提供资金支持。基础设施方面，为充分保障怀柔科学城进入建设与运行并重阶段后的运行管理，怀柔区制定出台《“十四五”时期怀柔区基础设施建设行动计划》《“十四五”时期怀柔区完善城市功能打造充满活力的现代化城市行动计划》和《“十四五”时期怀柔区城市精细化管理行动计划》等系列政策，提出率先启动科学城起步区数字化城市建设，构建科学城科技创新特色商业体系和科学文化设施，提升城市精细化管理水平，保障怀柔科学城的建设运行需求。